摩洛哥为谈判撒哈拉地区自治条例所提出的倡议

I．摩洛哥致力于最终政治解决方案

1． 从2004年起，安理会一直不断呼吁“该地区的各方和国家继续与联合国充分合作以结束目前的僵局和在政治解决方面取得进展”。

2． 为了响应国际社会的呼声,摩洛哥王国建立起了一个积极、建设性和有活力的步骤，决心在王国的主权和国家团结的框架内为撒哈拉提出一个自治方案。

3． 该方案有助于建立一个基于法制、集体和个人自由以及经济和社会发展的现代和民主社会。因此，它会为该地区人民的更美好未来带来希望，结束分离和逃亡并促进和解。

4． 通过该提案，摩洛哥王国向境内外的所有撒哈拉人保证，他们将在该地区的组织和机构中拥有重要的职位并发挥领导作用，不受歧视和排斥。

5． 因此，撒哈拉人民将在立法、行政和司法机构中民主自治, 享有专有权力。他们会得到该地区各个领域发展所需的资金，在国家经济、社会和文化生活中发挥积极作用。

6． 国家将保留王室领域的权力，特别是国防、外交以及国王陛下的宪法和宗教特权。

7． 摩洛哥提案以坦诚精神提出，意在为对话和谈判进程提供平台，以便实现双方可以接受的政治解决。

8． 作为谈判的结果，自治条例将交给有关人民进行公决，这符合自决原则和联合国宪章的规定。

9． 为此目的，摩洛哥呼吁其他各方也创造机会来谱写该地区历史的新篇章。摩洛哥愿在此提案的基础上参与认真、建设性的谈判，为促进互信气氛做出贡献。

10．为了实现这一目标，摩洛哥王国愿与联合国秘书长及其特使充分合作。

II- 摩洛哥提案的主要内容

11．摩洛哥的自治方案受到联合国有关提案的启发，也参考了那些在地缘政治和文化上与摩洛哥相近国家的现行宪法条文。它基于国际承认的做法和准则。

A． 撒哈拉自治区的权力

12．本着民主原则和程序，通过立法、行政和司法机构，撒哈拉自治区人民将在该自治区的领土范围内行使权力，主要内容如下：

·           地方管理, 地方警察及其管辖范围；

·           经济: 经济发展, 地方规划，以及投资、贸易、工业、旅游和农业的促进；

·           地方预算和税收；

·           基础设施: 供水，水力设施，供电，公共工程和交通；

·           社会: 住房, 教育, 卫生, 就业, 体育, 社会福利和社会保险；

·           文化: 包括促进撒哈拉的哈萨尼（Hassani）文化发展；

·           环境

13．撒哈拉自治区会得到其各个领域发展所需的资金，资金来自:

·           税收：自治区政府课税所得及地区性征收款项；

·           利用分配给该地区的自然资源的所得收入；

·           国家从利用该地区自然资源所得收入的一部分；

·           按照国家团结的原则所分配的必要基金；

·           该地区的财产收入

14．国家对以下保留专有管辖权力:

·           主权的象征：特别是国旗、国歌和货币；

·           国王的宪法和宗教特权的象征：作为武装部队的最高统帅以及信仰自由和个人与集体自由的保证人；

·           国家安全：防卫和保护领土完整

·           外交

·           王国的司法秩序

15．国家在对外关系方面会就直接影响撒哈拉自治区特权事项与该地区进行磋商。撒哈拉自治区，经与国家政府磋商后，可以同外国地区建立合作关系来促进地区间的对话与合作。

16．国家在撒哈拉自治区的权力，如以上第13 条所规定，由政府的代表来行使。

17．另外, 无明确赋予某一方的权力将在附属原则的基础上通过共同协议来执行。

18．撒哈拉自治区在议会和其他国家机构中将有代表，并将参加所有的全国性选举。

B．自治区的体制

19．撒哈拉自治区的议会将由撒哈拉人各部落选出的代表及该地区直接普选出的代表组成。 妇女将在撒哈拉自治区的议会中享有充分代表。

20．撒哈拉自治区的行政权力属于地区议会选出的区政府首脑。他的权力由国王授予。区政府首脑为国家政府在自治区的代表。

21．撒哈拉自治区的政府首脑将按现在的权力条例组阁和任命官员以行使所赋予他的权力。 他对区议会负责。

22．法庭可由自治区议会设立来裁决在执行撒哈拉自治区机构所颁布的准则中产生的争端。法庭将以国王的名义独立裁决。

23．作为撒哈拉自治区最高司法权力的区最高法院将在对自治区立法的解释方面作出最终决定，同时也尊重王国的最高法院或宪法委员会的权力。

24．撒哈拉自治区机构所颁布的法律、法规和法庭裁决要与自治条例和王国的宪法相一致。

25．自治区人民将享有摩洛哥宪法在人权方面所提供的保障，这些权利已被世界承认。

26．撒哈拉自治区将设有经济和社会委员会。它包括经济、社会、专业和社区团体以及资深要人。

III．自治条例的批准和执行程序

27．该地区的自治条例是谈判的主题，将交有关人民进行公决。公决将是这些人民在自决问题上自由行使自己的权利，这符合国际法律规定、联合国宪章以及联合国大会和安理会的决议。

28．为此目的，各方立志共同努力，以善意促进政治解决并保障撒哈拉人民能够同意此条例。

29．此外，摩洛哥宪法将得到修正，会把自治条例追加进去，以保证其持续性及其在国家的司法框架中的特殊地位。

30．摩洛哥王国将采取一切必要步骤来保证归国人与国家充分融为一体。他们的尊严会得到维护，安全、财产也会有保障。

31．摩洛哥王国将特别宣布一揽子大赦，并根据此大赦所涉及的事实避免任何法律诉讼、逮捕、拘留、关押或任何形式的恫吓。

32. 各方同意所提的自治以后，由各方代表组成的过渡委员会将协助遣返人员、解除武装、解散部队和重新整合境外武装人员，以及其他旨在取得和执行现在的自治条例的行动，包括选举。

33. 同国际社会一样，摩洛哥王国坚信撒哈拉争端只能通过谈判来解决。 因此，它提交给联合国的方案乃是一个启动谈判的真正良机，以求在保持国际合法性和符合联合国宪章目标和原则的安排之基础上最终解决争端。

34．在这方面，摩洛哥誓以善意和建设性的开放精神来谈判，去寻求双方可接受的政治方案来解决蔓延本地区的争端。为此目的，摩洛哥王国准备做出积极的贡献，创造信任气氛以便那些提案能结出成功硕果。

35. 摩洛哥王国希望各方能赏识此提案的意义和广度，认识其益处，并积极和建设性地对待它。摩洛哥王国认为此倡议所带来的势头为永远解决这一问题提供了历史性的良机。